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長(zhǎng)寧新華路律師談關(guān)于農(nóng)村用地發(fā)展管理細(xì)則

日期:2021-10-13 關(guān)鍵詞:長(zhǎng)寧區(qū)新華路刑事律師,農(nóng)業(yè)用地,上海長(zhǎng)寧農(nóng)村土

 

  上海長(zhǎng)寧區(qū)新華路刑事律師提出,為貫徹優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間,現(xiàn)通知如下:
 

  一、拓展集體建設(shè)用地使用途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的,可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地。單位或者個(gè)人也可以按照國(guó)家統(tǒng)一部署,通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道,以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。
 

  二、大力盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治,盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地,騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后,將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地,按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下,鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用,發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
 

  三、明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié),用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地,土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等。
 

長(zhǎng)寧新華路律師談關(guān)于農(nóng)村用地發(fā)展管理細(xì)則
 

  四、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃,因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施,有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū);具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚;直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等產(chǎn)業(yè),原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi);利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè),可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下,在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地,實(shí)行比例和面積控制,并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。具體用地準(zhǔn)入條件、退出條件等由各?。▍^(qū)、市)制定,并可根據(jù)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點(diǎn)和地方實(shí)際探索供地新方式。

  五、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程。在村莊建設(shè)邊界外,具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下,可暫不做規(guī)劃調(diào)整;市縣要優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計(jì)劃,不足的由?。▍^(qū)、市)統(tǒng)籌解決;辦理用地審批手續(xù)時(shí),可不辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū);除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外,可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理,核發(fā)規(guī)劃許可證書(shū),并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
 

  六、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地,可按照《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號(hào))要求使用。對(duì)于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對(duì)耕地耕作層造成破壞的,應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強(qiáng)管理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的,應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
 

  七、強(qiáng)化用地監(jiān)管。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為,嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),防止耕地“非糧化”,不得造成耕地污染。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,并結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估。各地對(duì)村莊建設(shè)邊界外分散布局的用地管理,要與本通知一致。各?。▍^(qū)、市)要結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。 源自 自然資源部  國(guó)家發(fā)展改革委  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部   上海長(zhǎng)寧農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)建設(shè)咨詢(xún)律師事務(wù)所


 

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